文/包毅（中國民用航空局）陳文來（中國民航科學技術研究院）
《“十四五”民用航空發(fā)展規(guī)劃》將智慧民航建設作為主線、貫穿全篇，在指導思想、基本原則、發(fā)展目標、指標體系、重點任務和重大工程中予以突出體現(xiàn)，是深入貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會精神，立足新發(fā)展階段，完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，構建新發(fā)展格局的戰(zhàn)略要求，是加快實現(xiàn)多領域民航強國目標、推動民航高質量發(fā)展的戰(zhàn)略抉擇。1. 數(shù)字化轉型是新時代黨和國家的重大方略新一輪科技革命和產業(yè)變革加速演進，互聯(lián)網、大數(shù)據、云計算、人工智能、區(qū)塊鏈等技術加速創(chuàng)新，日益融入經濟社會發(fā)展各領域全過程，各行各業(yè)數(shù)字化轉型加快發(fā)展。黨的十八大以來，黨中央高度重視數(shù)字經濟發(fā)展，深入實施網絡強國戰(zhàn)略和國家大數(shù)據戰(zhàn)略，建設數(shù)字中國、智慧社會，加快推進數(shù)字產業(yè)化和產業(yè)數(shù)字化?！秶窠洕蜕鐣l(fā)展“十四五”規(guī)劃綱要》專篇謀劃“加快數(shù)字化發(fā)展、建設數(shù)字中國”，明確提出了建設智慧民航。2. 智慧民航建設已成為全球航空業(yè)新一輪發(fā)展的戰(zhàn)略重點聚焦智慧民航建設相關領域，多個國際組織和國家制定了一系列規(guī)劃，旨在構建更為安全、更有效率、更加靈活、更可持續(xù)的新一代航空運輸系統(tǒng)。例如，國際民航組織制定了全球空中航行計劃（GANP），發(fā)布并持續(xù)更新航空系統(tǒng)組塊升級計劃（ASBU）；國際航空運輸協(xié)會實施“新技術催生旅行新體驗”項目（NEXTT）；美國實施新一代航空運輸系統(tǒng)（NextGen），提出了航空戰(zhàn)略實施計劃；歐盟提出了歐洲空管總體規(guī)劃、歐洲航空愿景（Flightpath 2050）等發(fā)展戰(zhàn)略，持續(xù)推進歐洲單一天空空中交通管理項目（SESAR）。加快民航數(shù)字化轉型和技術創(chuàng)新正在成為新一輪國際民航業(yè)競爭的重點領域。3. 智慧民航建設是實現(xiàn)多領域民航強國建設的必由之路我國開啟多領域民航強國建設新征程，持續(xù)推進高質量發(fā)展，不斷拓展民航發(fā)展格局。加快向多領域民航強國跨越，必須依靠智慧民航建設，著力提升制定國際民航規(guī)則標準的主導權和話語權，加快構建具有引領國際民航業(yè)發(fā)展的創(chuàng)新能力，抓住先機、搶占未來發(fā)展制高點，塑造國際競爭新優(yōu)勢。推進民航高質量發(fā)展，必須依靠智慧民航建設，破解資源環(huán)境約束難題，激發(fā)潛能、發(fā)揮效能、增強動能，推進治理體系和治理能力現(xiàn)代化，加快實現(xiàn)“安全底線牢、運行效率高、服務品質好、經濟效益佳、發(fā)展后勁足”的發(fā)展。拓展民航發(fā)展格局，必須依靠智慧民航建設，推進民航各運行主體、民航與各種交通方式、民航與上下游產業(yè)鏈、地方經濟社會發(fā)展的協(xié)同融合，推動民航發(fā)展面向更多的新領域，拓展更大的新空間。二、智慧民航建設是推動民航高質量發(fā)展的戰(zhàn)略抉擇實施以智慧民航建設為牽引的發(fā)展戰(zhàn)略，有利于加快推動我國民航發(fā)展由傳統(tǒng)要素驅動向更加注重創(chuàng)新驅動轉變、由追求速度規(guī)模向更加注重質量效益轉變、由運行服務為主向更加注重產業(yè)協(xié)同發(fā)展轉變，是實現(xiàn)民航發(fā)展質量變革、效率變革和動力變革的關鍵保障。1. 有利于加快推動民航發(fā)展由傳統(tǒng)要素驅動向更加注重創(chuàng)新驅動轉變我國民航已實現(xiàn)由運輸大國向運輸強國的歷史性跨越，預計到2035年，運輸規(guī)模還將增長一倍以上，基礎設施保障能力面臨更大的瓶頸壓力，資源環(huán)境約束日益增強。單純依靠傳統(tǒng)要素投入、擴大機場規(guī)模、增加人員編制的發(fā)展模式難以為繼，迫切需要發(fā)展方式的轉型。加快智慧民航建設，有利于強化創(chuàng)新在民航發(fā)展全局中的核心地位，通過理念創(chuàng)新、機制創(chuàng)新、流程創(chuàng)新和技術創(chuàng)新，催生以集約共享為核心的發(fā)展模式，提高行業(yè)全要素生產率；有利于加快推動5G、物聯(lián)網、人工智能、區(qū)塊鏈、云計算、大數(shù)據等新一代信息技術與民航的深度融合，發(fā)揮科技賦能和數(shù)據驅動作用，全面推進民航業(yè)數(shù)字化轉型、智能化應用、智慧化融合，加快新舊動能轉換；有利于提升民航自主創(chuàng)新能力，突破民航急需重點領域核心技術，實現(xiàn)高水平自立自強。2. 有利于加快推動民航發(fā)展由追求速度規(guī)模向更加注重質量效益轉變我國已轉向高質量發(fā)展階段，供給側結構性改革向縱深推進，加快構建新發(fā)展格局，對民航運輸?shù)陌踩浴⒈憬菪?、高效性、經濟性提出了更高要求。智慧民航建設是深化供給側結構性改革在民航業(yè)的集中體現(xiàn)，是提升行業(yè)安全發(fā)展質量的重要推動力和主攻方向。智慧民航建設也是貫徹以人民為中心發(fā)展思想、踐行“真情服務”的重要體現(xiàn)，通過打造智慧民航出行服務體系，為旅客提供全流程、多元化、個性化和高品質的航空服務新供給，滿足人民日益增長的美好航空出行需求，實現(xiàn)人享其行。智慧民航建設還是確保產業(yè)鏈供應鏈安全穩(wěn)定的關鍵支撐，通過打造安全可靠、高效經濟、聯(lián)通全球的現(xiàn)代航空物流體系，高效融合物流鏈、信息鏈、產業(yè)鏈，全面提升物流運輸網絡韌性，實現(xiàn)物暢其流。3. 有利于加快推動民航發(fā)展由運行服務為主向更加注重產業(yè)協(xié)同發(fā)展轉變智慧民航建設是一項系統(tǒng)性工程，具有產業(yè)鏈長、涉及面廣的特點，不僅涉及民航發(fā)展的全領域、全主體、全要素、全周期，而且與民航的上下游產業(yè)、與其他交通方式緊密相關，更是與數(shù)字經濟、先進制造、綠色產業(yè)等深度融合。加快智慧民航建設，將有利于充分發(fā)揮民航超大規(guī)模市場和海量數(shù)據資源優(yōu)勢，引領帶動新一代信息技術、先進制造技術、新能源技術和空天技術的產業(yè)創(chuàng)新，促進現(xiàn)代產業(yè)體系建設；有利于帶動國產民機、北斗導航、國產設施設備的規(guī)模應用和產品升級；有利于在更高層次上發(fā)揮民航重要戰(zhàn)略產業(yè)作用，以機場為核心實現(xiàn)高端產業(yè)、創(chuàng)新要素的集聚，成為區(qū)域經濟發(fā)展轉型升級的強大引擎。以智慧民航建設為主線，就是要圍繞《“十四五”民用航空發(fā)展規(guī)劃》提出的“666”總體架構，以智慧出行、智慧空管、智慧機場、智慧監(jiān)管為抓手，全面融入“六大體系”建設、“六大工程”實施，更好支撐“六個新”發(fā)展目標實現(xiàn)。以智慧監(jiān)管為抓手，打造“監(jiān)管一平臺”，促進監(jiān)管方式創(chuàng)新和監(jiān)管流程再造，推廣非現(xiàn)場監(jiān)管、差異化監(jiān)管和雙隨機監(jiān)管，實現(xiàn)由傳統(tǒng)監(jiān)管向精準監(jiān)管的轉型，提升安全監(jiān)管效能。推動民航各主體構建智慧安全管理體系，圍繞民航運行全流程、全要素、全場景，加強風險評估、態(tài)勢感知和風險預警，夯實安全保障基礎。更加注重網絡安全，健全管理制度，強化技術支撐，加強旅客數(shù)據和隱私保護，為智慧民航建設創(chuàng)造安全的網絡環(huán)境。以智慧空管、智慧機場為抓手，統(tǒng)籌存量和增量、傳統(tǒng)與新型基礎設施發(fā)展，打造集約高效、智能先進的現(xiàn)代化民航基礎設施體系。發(fā)揮空中交通管理在民航運行體系中的中樞作用，加快探索以航跡管理為核心的先進空管運行模式，實現(xiàn)空域資源的精細化利用，全面提升空管運行效率。面向長遠發(fā)展需求，開展新一代空中交通管理系統(tǒng)的原型開發(fā)和技術驗證。以樞紐機場為重點，加快推進航空器、車輛、場道、設施間的智能互聯(lián)，實現(xiàn)機場資源一體化調度，提升多主體協(xié)同運行效能。推進飛行區(qū)保障無人化作業(yè)，提升航站樓服務智能化水平，提高航空貨站專業(yè)化、自動化、智能化保障能力。推進新一代航空寬帶、北斗導航、無人駕駛設備在民航領域的應用。推廣智慧建造與運維，打造品質工程。以智慧出行為抓手，以人享其行、物暢其流為愿景，實施航空運輸便捷工程，圍繞旅客行前、行中、機上全流程和航空物流運輸全過程，構建便捷舒心的旅客服務生態(tài)和高效順暢的航空物流服務體系，著力縮短旅客綜合出行時間，促進物流提質增效降本，加快實現(xiàn)“出行一張臉”、“物流一張單”。發(fā)揮國內骨干網、基礎網、國際“一圈六廊五通道”的航線網絡規(guī)模優(yōu)勢，創(chuàng)新中轉產品，推進供需的智能匹配，實現(xiàn)“干支通、全網聯(lián)”。積極推動民航與其他交通方式設施的硬連接，以及標準、管理、服務、信息的軟聯(lián)通，加快實現(xiàn)一站式購票、安檢互認、快速換乘、行李直掛等綜合聯(lián)運服務。國內航班全面推行行李全流程跟蹤，有條件的機場推廣行李門到門服務。推進無人駕駛航空器在多場景的應用，提升通用航空的智能服務水平。堅持生態(tài)優(yōu)先，以智慧民航建設促進綠色技術發(fā)展，壯大民航綠色產業(yè)，拓展民航綠色發(fā)展上線，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。以智能化技術優(yōu)化航空器運行保障，縮短航空器飛行時間和地面滑行距離，推動可持續(xù)航空燃料示范應用，鼓勵開展電驅動、氫燃料等新能源飛機的論證設計和技術研究工作，構建民航綠色運行模式。探索打造近零碳機場，積極應用智能網聯(lián)新能源設備，推廣機場能源智慧管理，加強噪聲監(jiān)測和環(huán)境質量感知，實現(xiàn)節(jié)能、減污、降碳。圍繞智慧民航建設，實施科技創(chuàng)新引領工程，堅持開放包容和科技自立自強，加快突破民航安全管理、適航審定、運行保障、綠色低碳、監(jiān)管服務等領域關鍵核心技術，構建高水平的民航科技創(chuàng)新體系，有力支撐民航強國建設。實施人才強業(yè)工程，統(tǒng)籌利用內外部資源，擴大智慧民航領域人才供給能力，完善人才培養(yǎng)培訓體系，為民航強國建設提供強大人才支撐。實施智慧民航產業(yè)協(xié)同工程，建立產業(yè)先進技術與民航應用場景對接機制，加強技術攻關和產品智能化升級，強化民航對產業(yè)的引領帶動能力。推進智慧民航建設的國際交流合作，促進對外開放。以智慧民航建設為引領，全面深化改革，創(chuàng)新體制機制，提高行政效能，優(yōu)化資源配置，推進民航治理體系和治理能力現(xiàn)代化。以“數(shù)字政府”建設為牽引，深化“放管服”改革，打造民航智慧政務平臺和智慧辦公平臺，全面推進政務服務“一網通辦”，提升政府行政效能。創(chuàng)新市場監(jiān)測模式，實現(xiàn)航線航班、價格收費、服務質量等航空市場運行領域的智能監(jiān)測。圍繞時刻、航權、運力、數(shù)據等關鍵資源要素，依托大數(shù)據分析等，構建市場化、差異化的配置政策體系，提升資源利用效能。
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